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《九江市文明行为促进条例(草案二次审议稿)》 面向社会公开征求意见

发布时间:2020-05-09        信息来源:



《九江市文明行为促进条例(草案二次审议稿)》

面向社会公开征求意见

 

《九江市文明行为促进条例(草案)》已经市十五届人大常委会第二十七次会议进行了第二次审议,为进一步做好法规修改工作,提高立法质量,现将《条例(草案二次审议稿)向社会公开征求意见。欢迎社会各界有识之士通过以下方式提出意见和建议:

(一)通过信函方式寄至:江西省九江市八里湖新区八里湖大道166号市民服务中心2号楼C区7楼九江市立法研究中心(邮政编码:332099);

(二)通过电子邮件方式发至:jjrdfgw@126.com。请在信封或邮件中注明“文明行为促进条例修改意见”字样。

截止时间:2020年5月20日

联 系 人:詹煜民

联系电话:0792-8573392,15949518513

传    真:0792-8573680

 

                                            市人大法制委 常委会法工委

                                       2020年5月7日

 


九江市文明行为促进条例

(草案二次审议稿)

 

第一章    

第二章  文明行为规范

第一节  鼓励和倡导的文明行为

第二节  禁止的不文明行为

第三节  重点治理的不文明行为

第三章  实施与保障

第四章  法律责任

第五章    

 

第一章  

 

第一条【立法目的】为了培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬中华传统美德,引导和促进文明行为,提升公民文明素养和社会文明程度,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内的文明行为促进工作,适用本条例。

第三条【主管机构】市、县(市、区)精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。

市、县(市、区)精神文明建设指导委员会办事机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的指导协调、督促检查、评估考核工作。

第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入财政预算,制定相关政策措施,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展

市、县(市、区)人民政府相关职能部门应当按照各自职责做好文明行为促进工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照市、县(市、区)精神文明建设指导委员会的统筹部署,做好本辖区的文明行为促进工作。

居(村)民委员会应当加强文明行为宣传和引导,协助开展文明行为促进工作。

第五条【文明创建和表彰】市、县(市、区)人民政府及其有关部门、精神文明建设指导委员会办事机构应当组织和开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动,依照有关规定,建立健全见义勇为、慈善公益、志愿服务活动的权益保障和激励机制,鼓励和支持公民争当道德模范、身边好人等先进模范,对表现突出的单位和个人予以表彰、奖励。

鼓励单位和个人利用自有场所、设施设备设立爱心服务点。

第六条【社会参与】文明行为促进是全社会的共同责任。

国家机关应当在文明行为促进工作中发挥示范作用,加强对本机关工作人员文明履职行为的规范、培训和监督。

企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当支持和参与文明行为促进工作,有权对文明行为促进工作提出意见和建议,对不文明行为进行劝阻、举报和投诉,对不履行文明行为促进工作职责的情况予以反映。

国家工作人员、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物等应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。

 

第二章  文明行为规范

第一节 鼓励和倡导的文明行为

 

第七条【基本行为规范】公民应当遵守国家法律、法规,恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,维护社会公序良俗,尊重他人合法权利,推动社会文明进步。

第八条【鼓励的行为】支持和鼓励下列体现社会主义核心价值观,弘扬社会正气的文明行为:

(一)见义勇为;

(二)拾金不昧;

(三)无偿献血,捐献造血干细胞、人体器官(组织)、遗体;

(四)参与志愿服务和慈善公益活动。

第九条【公共秩序文明行为】倡导公民维护公共秩序,遵守下列行为规范:

(一)在公共场所衣着整洁,言行得体;

(二)文明就医,尊重医护人员,遵守公共医疗秩序;

(三)市场消费、等候服务、上下楼梯、搭乘电梯依次排队,有序礼让

(四)观看体育比赛、文艺演出时遵守场馆秩序,爱护场馆设施。

第十条【公共环境卫生文明行为】倡导公民维护公共环境卫生,遵守下列行为规范:

(一)爱护公共环境,养成良好卫生习惯;

(二)合理使用环境卫生设施;

(三)参与爱国卫生运动,履行包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”责任;

     (四)文明如厕,保持公共厕所卫生。

第十一条【文明交通行为】倡导公民文明交通出行,遵守下列行为规范

(一)遵守交通规则,互相礼让、有序通行;

(二)车辆低速通过积水路段,避免积水溅起妨碍他人

(三)主动帮助有需要的人及时安全通过人行横道;

(四)乘坐公共交通工具,主动为老、弱、病、残、孕和怀抱婴幼儿的乘客让座,维护驾驶员安全驾驶;

(五)文明使用和规范停放自行车、电动车、摩托车、共享单车等。

第十二条【文明旅游行为】倡导公民维护旅游城市形象,遵守下列行为规范:

(一)树立主人翁意识,学习旅游知识和相关礼仪,主动宣传推介九江旅游,热情为游客提供帮助;

(二)旅游应当尊重当地风俗习惯、文化传统,爱护自然景观、文物古迹等旅游资源,遵守景区景点秩序;

(三)旅游从业者应当提高专业素质,热情服务。

第十三条【文明经营行为】倡导公民文明经营,遵守下列行为规范:

(一)遵守商业规则

(二)提高服务质量;

(三)商业宣传用语真实恰当;

(四)招揽顾客不媚俗恶搞。

第十四条【社区文明行为】倡导公民维护社区文明,遵守下列行为规范:

(一)遵守市民公约、业主公约,做文明市民、文明业主;

(二)不占用公共空间,不在建筑物的阳台外、窗外、屋顶、平台等空间悬挂、堆放危及他人安全的物品;

(三)有序停放车辆,不占用、堵塞他人车位(库)、储藏室,不在小区内长时间鸣笛,在指定位置为电动车充电;

(四)晾晒物品、清洁卫生,避免影响他人;

(五)饲养宠物采取必要的安全、卫生措施,避免影响他人。

第十五条【乡村文明行为】倡导公民维护乡村文明,遵守下列行为规范:

    (一)遵守村规民约,增进邻里交往互助,共同营造秀美乡村和谐氛围;

(二)保持房前屋后整洁卫生,圈养家禽家畜,及时清理畜禽粪便,做好污水处理;

    (三)不在公路上打场晒粮、堆放建筑材料等物品影响通行。

第十六条【家风文明行为】倡导公民注重家庭、家教、家风,遵守下列行为规范:

(一)孝敬父母,尊敬长辈;

(二)夫妻和睦,勤劳节俭,培育和传承良好家风;

(三)关心爱护未成年人,教育其养成文明行为习惯;

(四)邻里之间互谦互让,守望相助,和谐友善相处。

第十七条【健康生活文明行为】倡导公民健康生活,遵守下列行为规范:

    (一)适量点餐,推行分餐制,使用公筷公勺,不强迫性劝酒;

(二)文明节俭操办婚庆喜庆,拒绝铺张浪费,避免盲目攀比,抵制高额彩礼;

(三)普及厚养薄葬理念,文明节俭办丧,节地生态安葬、绿色环保祭祀;

(四)在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;

(五)绿色低碳生活,优先选择公共交通工具出行,合理使用免费的公共产品和服务;

(六)日常生活使用生态环保用品,减少使用塑料袋等不易降解的物品,不使用塑料祭祀品。

 

第二节 禁止的不文明行为

 

第十八条【禁止的不文明行为】禁止下列不文明行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔烟头、纸屑、果皮、包装盒(袋)废弃物

(二)开展广场舞、演奏演唱、建筑施工、房屋装修、临街加工、商业促销、棋牌活动等产生噪声干扰他人正常生活;

    (三)在禁止吸烟的场所吸烟;

    (四)违法违规张贴、涂写、散发小广告;

(五)露天焚烧落叶、秸秆等产生烟尘污染的物质;

(六)高空抛掷物品;

    (七)在城市管理区内搭设灵棚办理丧事活动;制造、销售封建迷信殡葬用品; 

(八)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道;

(九)违反规定占用公共绿地种植蔬菜、在居民小区饲养家禽家畜;

(十)在风景名胜区刻划、涂污、损坏景区景观和旅游设施;

(十一)未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动;

十二)通过电话、短信等方式向不特定人发送信息,扰乱公共秩序;

(十三)在网络上制造、传播谣言;

(十四)其他法律、法规禁止的不文明行为。

第十九条【禁止的不文明行为执法】公安机关、城市管理、市场监督管理、消防救援机构、民政、文化旅游、生态环境、农业农村等部门应当加强对禁止的不文明行为的日常检查,及时发现、劝阻、制止、查处不文明行为。

对禁止的不文明行为实施处罚时,当事人应当如实提供姓名、住址、联系方式等身份证明信息。


第三节 重点治理的不文明行为

 

第二十条【重点治理范围】对不文明养犬、滥食野生动物和活禽交易市场进行重点治理。

市、县(市、区)人民政府可以根据文明行为促进工作需要,确定其他需要重点治理的不文明行为,并向社会公布。

第二十一条【养犬免疫和登记】饲养犬只应当依法履行动物疾病强制免疫义务,城市管理区内养犬实行登记挂牌制度。

第二十二条【养犬管理的责任部门】公安机关是养犬管理的主管部门。养犬登记挂牌管理和流浪犬的收容处置工作由县(市、区)公安机关负责。

农业农村主管部门负责犬只免疫、检疫,对疫点、疫犬及犬尸无害化处理的监督管理,并按照有关规定建立免疫档案。

城市管理主管部门负责养犬污染环境卫生行为的查处。

第二十三条【城市管理区养犬管理规定】城市管理区内饲养犬只应当遵守下列规定:

(一)不得饲养危险犬只;

(二)犬吠影响他人时,应当采取有效措施予以制止;

(三)不得在住宅小区的公共区域养犬;

(四)不得虐待、遗弃犬只,不得随意抛弃犬只尸体;

(五)其他法律、法规的相关规定。

危险犬只的标准、品种名录由公安机关会同农业农村主管部门确定,并向社会公布。因特殊工作需要饲养危险犬只的,经公安机关批准,不受前款限制。

第二十四条【城市管理区携犬出户的规定】城市管理区内携带犬只出户应当遵守下列规定:

(一)携犬出户的个人应当具有完全民事行为能力;

(二)挂犬牌、用犬绳(链)牵领犬只,主动避让他人;

(三)不得携工作犬、导盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具,进入国家机关、学校、医院、商场等场所以及设有犬类禁入标识的区域;

(四)即时清理犬只排泄物;

    (五)不得驱使、放任犬只伤害、恐吓他人。

第二十五条【禁食野生动物管理】全面禁止食用下列野生动物:

(一)国家重点保护的陆生、水生野生动物;

(二)省重点保护的陆生野生动物;

(三)国务院野生动物保护主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物;

(四)法律法规和国家、省有关规定禁止食用的其他野生动物。

全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长的陆生野生动物;任何单位和个人不得生产、经营使用禁止食用的野生动物制作的食品;不得以禁止食用的野生动物的名称、别称、图案等制作广告、招牌、菜谱等招揽、诱导顾客食用;不得为非法食用野生动物和禁止使用的猎捕工具提供交易或者消费服务。

野生动物保护主管部门、市场监督管理及其他有关部门应当依照职责分工,加强对非法交易和食用野生动物的执法。

第二十六条【帮扶调整转型】市、县(市、区)人民政府及有关部门应当指导、帮助受禁食野生动物规定影响的单位和个人调整、转变生产经营活动,在就业培训、社会保障、融资、税收等方面予以支持。

第二十七条【活禽市场交易治理】市、县(市)人民政府应当在城市管理区外规划设立定点活禽批发市场、活禽零售交易点,对活禽实行严格检疫,定点屠宰。

城市管理区内不得从事活禽交易,禁止设立活禽批发市场、活禽零售交易点,具体实施办法由市、县(市)人民政府制定。

县(市、区)人民政府及市场监督管理、农业农村、城市管理、商务等部门应当依照职责分工,加强活禽交易市场的管理和执法。


第三章  实施与保障

 

第二十八条【文明执法】承担行政执法职能的单位及部门,应当根据本条例和相关法律法规,完善检查监督、投诉举报、教育指导、奖励惩戒等文明行为促进工作机制,提高公正执法、文明服务水平。

第二十九条【教育与教学】教育主管部门、各级各类学校和各类教育机构应当将文明行为纳入教育、教学内容,加强师德师风建设和法治宣传教育,防止校园欺凌和暴力,培育优良校风、教风、学风。

第三十条【宣传保障】报刊杂志、广播电视、网络媒体、移动客户端、户外广告设施等媒介应当积极宣传文明行为规范和文明行为先进事迹,刊播公益广告,依法批评、曝光不文明行为。

第三十一条【窗口文明】窗口服务行业、单位应当制定并公示行业规范和服务标准,发挥文明服务示范作用,优化办事流程,推广网上预约、网上办理,提供便捷高效、文明礼貌的服务,树立窗口文明形象;设立优待、禁烟、噪音控制等文明宣传告示牌;保障军人等特殊人群依法享有服务优先权。

第三十二条【文明行为公约】鼓励和引导居(村)民委员会、业主委员会等制定文明行为公约,动员居(村)民参与文明行为促进工作。

公共场所的经营者、管理者和从事物业服务、保安服务的企业,对服务区域内的不文明行为应当予以劝阻,劝阻无效的,应当及时报告有关行政执法部门,并协助取证。

第三十三条【基础设施保障】市、县(市、区)人民政府应当加强市政、交通、文化、治安、卫生健康、大数据等文明基础设施的规划、建设和管理,完善盲道、无障碍通道、过街天桥、非机动车道和停放区、公共厕所和无障碍厕位等公用设施。

鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位向社会免费开放卫生间。

第三十四条【信用管理】行政执法部门对不文明行为作出处罚的,应当按照有关规定将处罚情况及时录入信用信息系统。对于屡教不改、情节严重、社会影响恶劣的,各行政执法部门可以将其违法事实及处罚决定通报其所在单位或社区组织,并纳入法人、自然人或其他组织的社会信用记录并依法实施联合惩戒。

 

第四章  法律责任

 

第三十五条【破坏卫生环境处罚】违反本条例第十八条第一项规定,随地吐痰、便溺以及乱扔烟头、纸屑、果皮、包装盒(袋)等废弃物的,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以下罚款。

第三十六条【制造噪音处罚】违反本条例第十八条第二项规定,开展广场舞、演奏演唱、房屋装修、临街加工、商业促销、棋牌活动时产生噪声干扰他人正常生活的,由城市管理主管部门给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款。建筑施工产生噪声干扰他人正常生活的,依照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律、法规予以处罚。

第三十七条【违规吸烟处罚】违反本条例第十八条第三项规定,在有火灾、爆炸危险的禁烟场所吸烟的,由消防救援机构给予警告或者五百元以下罚款;情节严重的,处五日以下拘留;造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条【乱贴乱涂小广告处罚】违反本条例第十八条第四项规定,违法张贴、涂写、散发小广告的,由城市管理主管部门责令清洗,并可以处二百元以上一千元以下罚款。

第三十九条【露天焚烧处罚】违反本条例第十八条第五项规定,露天焚烧落叶、秸秆等产生烟尘污染的物质的,由城市管理主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

第四十条【高空抛物处罚】违反本条例第十八条第六项规定,高空抛掷物品扰乱公共秩序的,由公安机关处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条【乱搭灵棚、销售封建迷信殡葬用品处罚】违反本条例第十八条第七项规定,在城市管理区内搭设灵棚办理丧事活动的,由民政部门予以制止;构成违反市容环境卫生和交通管理行为的,由城市管理主管部门、公安机关依法处理;违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚。

制造、销售封建迷信殡葬用品的,由民政部门会同市场监督管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下罚款。

第四十二条【堵塞消防通道处罚】违反本条例第十八条第八项规定,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的消防车通道的,由消防救援机构责令改正,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处警告或者五百元以下罚款;经责令改正拒不改正的,强制执行,所需费用由违法行为人承担

第四十三条【占绿种蔬、饲养家畜处罚】违反本条例第十八条第九项规定,在公共绿地种植蔬菜的,由城市管理主管部门责令限期退还绿化用地,恢复原状,赔偿损失,并可处以每平方米二十元至一百元的罚款。

在居民小区饲养家禽家畜的,由城市管理主管部门责令其限期处理或者予以没收,并可以处二百元以下的罚款

第四十四条【景区景点处罚】违反本条例第十八第十项规定,在风景名胜区刻划、涂污、损坏景区景观和旅游设施的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处五十元的罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,由公安机关处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条【违法导游的处罚】违反本条例第十八条第十一项规定,未取得导游证或者不具备领队条件而从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告。

第四十六条【扰乱公共秩序处罚】违反本条例第十八条第十二项、第十三项规定,通过电话、短信等方式向不特定人发送信息或者在网络上制造、传播谣言,故意扰乱公共秩序的,由公安机关处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条【未免疫接种和登记处罚】违反本条例第二十一条规定,对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的,由农业农村主管部门责令改正;拒不改正的,由农业农村主管部门代作处理,所需处理费用由违法行为人承担,并可以处一千元以下罚款。

不给犬只登记的,由公安机关责令改正;拒不改正的,扣押犬只,督促养犬人在规定的期限内进行登记,并对单位处二千元罚款,对个人处五百元罚款;逾期仍不登记的,没收犬只。

第四十八条【饲养危险犬只处罚】违反本条例第二十三条规定饲养危险犬只的,由公安机关责令改正;拒不改正的,没收犬只,并对单位处每只一万元罚款,对个人处每只五千元罚款。

第四十九条【违规携犬出户处罚】违反本条例第二十四条规定,在城市管理区携犬出户,有下列情形之一的,由公安机关给予警告;警告后不改正的,处二百元以上五百元以下罚款:

(一)由非完全民事行为能力人牵领;

(二)不挂犬牌,不束犬绳(链);

(三)携工作犬、导盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具,进入国家机关、学校、医院、商场等场所以及设有犬类禁入标识的区域。

驱使、放任犬只伤害、恐吓他人的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定予以处罚。

不及时清理犬只排泄物的,由城市管理主管部门责令改正,拒不改正的处五十元以上一百元以下罚款。

第五十条【食用野生动物的处罚】违反本条例第二十五条规定,由有关部门责令停止违法行为,限期改正。有下列行为之一的,法律法规有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任;法律法规未作处罚规定的,由野生动物保护主管部门、市场监督管理及其他有关部门,依照职责分工,按照下列规定予以处罚。对公民从事经营活动的,罚款最高不超过五万元;非经营活动的,罚款最高不超过三万元;对法人或者其他组织从事经营活动的,罚款最高不超过二十万元;非经营活动的,罚款最高不超过十万元:
    (一)非法食用野生动物的,处五百元以上二万元以下的罚款;
    (二)非法购买野生动物的,处野生动物价值二倍以上十倍以下的罚款;
    (三)生产、经营使用禁止食用的野生动物制作食品的,或者以禁止食用的野生动物的名称、别称、图案等制作广告、招牌、菜谱等招揽、诱导顾客食用的,处野生动物价值二倍以上十倍以下的罚款;
    (四)为非法食用野生动物和禁止使用的猎捕工具提供交易或者消费服务的,处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十一条【活禽交易的处罚】违反本条例二十七条规定,在禁止区域内设立活禽批发市场、活禽零售点的,由市场监督管理主管部门责令限期整改;逾期未整改的,处以五千元以上二万元以下罚款;经整改仍未达到要求的,由市、县(市、区)人民政府组织相关管理部门依法予以关闭。

在禁止从事活禽交易的区域进行活禽交易的,由市场监督管理主管部门处以一千元以上三千元以下罚款

第五十二条【严重违法行为、犯罪行为援引规定】违反本条例规定的违法行为人拒不履行处罚,对劝阻人、投诉人、举报人或者执法人员进行威胁、侮辱、殴打、打击报复的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定对其从重处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第五十三条【行政管理人员责任】国家机关及其工作人员在文明行为促进工作中不履行或者不正确履行职责的,由其上级主管部门、监察机关或者所在单位责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第五十四条【上位法、专门法责任规定优先适用】违反本条例实施了不文明行为,其他法律、法规已有规定的,从其规定。


第五章  附  则


第五十五条【实施时间】本条例自2020101日起施行。