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扎实开展工作评议 不断提高监督实效

九江人大信息网   发布时间:2019年04月19日   打印本页   关闭窗口

          扎实开展工作评议 不断提高监督实效     

                 九江市柴桑区人大常委会  胡兰明 

  开展工作评议,是人大常委会依法履行监督职能的重要形式。如何强化对“一府两院”工作的有效监督,是柴桑区人大常委会一直探索的课题。近年来,柴桑区人大常委会不断完善工作评议监督机制,着力增强监督刚性,不断提高监督实效。2018年柴桑区人大改变以往对被评议部门的全面工作评议为专项工作评议,增强了评议工作的针对性和实效性,较好地发挥人大监督作用。主要做法是: 

  一、选择评议对象和内容力求“准” 

  政府工作千头万绪,工作部门多,人大监督不能“眉毛胡子一把抓”,必须突出重点,选准评议对象和评议内容,才能实现正确监督、有效监督。我们在评议对象的选择上,重点选取承担经济社会发展中心任务较重、承办人大代表建议较多、与群众生产生活息息相关的部门,并通过媒体向社会公开征集议题,力求使评议选题具有更广泛的民意基础。对评议对象候选单位的确定是在广泛征求各方意见的基础上,由主任会议初选出政府工作部门4个,条管单位2个,在年初的人大常委会上通过无记名票决选出3个工作部门和1个条管部门作为被评议部门。2018年,我们通过票决,把与民生热点问题密切相关的区人社局、区国土资源局、区扶贫和移民办、区运管分局等四个部门作为评议单位,目的是进一步推动解决人民群众关注的热点难点问题。评议内容为:区人社的医保参保及每年保险资金的收支情况、机关事业单位和城镇职工基本养老保险参保及资金运转情况;区国土资源局的耕地保护、矿山整治、不动产登记工作情况;区扶贫和移民办的产业扶贫开展情况及产业扶贫资金使用监管、非贫困村扶贫等工作情况;区运管分局的货运车辆改装监管和客运市场管理工作情况同时对被评议部门贯彻落实区委重大决策部署、贯彻实施有关法律法规、依法履行职责情况,研究处理区人大常委会审议意见办理人大代表建议、批评、意见情况进行评议 

  二、组织评议程序力求“严” 

  工作评议是一项法律性、政策性、专业性很强的工作,应当坚持依法办事、实事求是、客观公正、民主公开、讲求实效的原则。在确保评议质量的前提下,我们把组织评议分为三个阶段 

  一是准备动员阶段。每年5月进行,主要是做好思想、组织准备工作,包括制定调查方案、信息公布和被评议部门召开动员会议部署评议工作等。 

  二是评议调查阶段每年6月至11月中旬进行,根据评议内容,组成调研组,深入被评部门和基层,运用召开座谈会、实地走访、问卷调查、个别谈话等多种方法,听取人大代表及各方面意见,梳理反馈问题,形成评议调查报告。 

  三是会议评议阶段。每年11月下旬召开评议大会,对被评部门进行现场评议。评议大会注重参会人员的广泛代表性和评议程序的规范性。大会参会人员除了常委会组成人员、“一府一委两院”负责人、被评议部门主要负责人和专项工作分管领导以外,还邀请了分管被评议部门的区政府领导、其他所有政府组成部门主要负责人、各乡(镇、街、场、区)人大主席(主任)或副主席、部分基层人大代表和服务对象参加。大会评议程序主要包括五个环节:一是报告工作环节。四个被评部门主要负责人作专项工作报告;二是询问评议环节。会上,人大代表或服务对象对四个被评议部门进行询问,被提到问题的部门可以由主要负责人或分管的班子成员回答,也可由区政府分管领导回答;三是表决评议意见环节。四个评议调查组宣读评议意见(草案),由常委会组成人员举手表决通过;四是民主测评环节。采取无记名投票方式,对被评部门的专项工作按照“满意、基本满意、不满意”三类进行满意度测评,常委会现场公布测评结果,并对下一步整改工作提出具体要求;五是表态发言环节。被评议部门负责人作表态发言,政府分管领导发言并对整改工作提出要求。评议意见和满意度测评情况经主任会议讨论后,以书面形式报送区委,并抄送区政府、区纪委监委、区委组织部及被评议部门同时,测评情况向被评议部门服务对象和区人大代表通报,并通过新闻媒体向社会公开。 

  三、落实评议意见力求 

  评议是手段,整改问题、改进工作是目的。评议大会结束后,各评议工作调查组加大对评议意见整改落实跟踪督促力度,明确整改落实责任和时间要求,促使被评议部门及时整改落实,做到真整改,并将督查情况及时向主任会议汇报,必要时可采取听取工作汇报、视察、检查等形式督促整改。测评结果为满意和基本满意的被评议部门,两个月内将评议意见整改落实情况向区人大常委会作书面报告。对存在问题较多的部门,我们通过二次评议,加强跟踪督办,力促整改落实。测评结果为不满意的被评议部门,常委会对评议意见整改落实情况开展持续监督,并将对整改落实情况进行满意度测评;仍评为不满意的,可依法对其进行询问、质询或提出撤职案。 

  四、提升评议效果力求“实” 

  为扩大评议效果和影响力,我们一是要求未列入评议的其他所有政府工作部门主要负责人列席会议,起到了很好的警示效果;二是区新闻媒体现场全程跟踪报道,扩大了社会影响力;三是把评议结果及整改情况及时报送委,作为政绩考核、评先创优重要参考依据,体现专项工作评议的权威和力度。总的来看,被评议部门对整改工作高度重视,集体讨论制定整改方案,严格落实整改责任,扎实开展整改工作,有力推动了部门工作,取得了显著的整改效果。 

  换届以来,柴桑区人大常委会持抓好评议工作, 不断规范、完善工作评议这一监督方式,效果一年比一年好,主要工作体会是做到“四个坚持”:一是坚持党的领导是做好评议工作的保障;二是坚持依法评议是做好评议工作的前提;三是坚持发挥代表作用是做好评议工作的基础;四是坚持跟踪问效是做好评议工作的关键。通过近几年的工作评议实践发现还存在一些需要改进和完善的地方,我们将在以后的工作中不断探索、改进和完善